美国监管机构之间的加密货币管辖权争夺战

近期，美国两大监管机构针对加密货币交易所采取的行动引发了业界广泛关注。3月22日，一家主要的加密货币交易所收到了来自美国证券交易委员会（SEC）的通知警告，称其违反了证券法规。SEC认为加密货币资产属于证券范畴，应受其监管。然而，仅仅几天后，另一家领先的加密货币交易所及其创始人被商品期货交易委员会（CFTC）指控违反大宗商品交易法规，因为CFTC将某些流行的加密货币资产视为大宗商品。

这一系列事件凸显了美国加密货币公司面临的复杂经营环境，同时也反映出SEC和CFTC之间就管辖权展开的激烈竞争。自去年11月某知名加密货币交易所崩溃以来，这两个监管机构对加密行业采取了更为强硬的态度，通过执法行动来彰显各自的管辖权。

前白宫幕僚长兼某加密合规平台顾问Mick Mulvaney表示："如果人们想知道年初的态度是什么，现在他们知道这是敌对的。我认为那起事件不是原因，而是借口。"

今年年初以来，SEC对美国的加密货币公司和个人发起了一系列诉讼。1月，监管机构指控某加密货币交易所和加密货币贷方提供未注册的证券发行服务。2月，另一家交易所同意停止一项允许美国客户通过锁定加密货币获得奖励的服务。SEC还向一家加密货币公司发出警告，称其稳定币可能被视为证券。3月，SEC指控某区块链创始人进行市场操纵活动，并指控多位名人非法炒作相关代币。

Mulvaney认为，SEC正通过执法行动展示自身力量，以此加强对行业的主导地位，但这种做法已失去公正性。即便在SEC内部，对如何处理加密货币也存在分歧。SEC委员Hester Peirce公开反对多项与加密相关的行动，她呼吁促进讨论并改善监管机构与加密行业之间的关系。

Peirce表示："我们还没有完成监管者的职责。我们没有提供合规途径，而是在事后采取执法行动。"她认为，尽管SEC的行动出于保护投资者的目的，但"该战略是管辖权最大化的战略之一"。

与此同时，CFTC也在争夺对加密行业的管辖权。CFTC主席Rostin Benham在一份声明中表示，该机构不会容忍任何故意规避美国法律的行为，为未来对加密公司采取进一步行动奠定了基础。

在国会未能明确指导SEC或CFTC应如何监管行业的情况下，加密货币企业不得不尽力预测可能来自两个方向的投诉。然而，由于这两个机构都缺乏针对加密货币的明确指导方针，这一任务变得异常困难。

总部位于洛杉矶的加密投资公司Wave Digital Assets的首席执行官Dave Siemer形象地比喻道："这就像在没有标志或车道的路上开车，试图根据谁被拦下来找出规则。你只是在猜测。"

加密货币公司对监管机构的猛烈抨击感到沮丧，因为他们一直试图与SEC和CFTC接触，并要求制定更清晰、更全面的规则。然而，他们的努力似乎收效甚微。

一些业内人士认为，解决这一问题的更好方案是由美国国会制定全面的加密货币立法。虽然欧盟有望在2024年引入基础广泛的加密立法，日本和阿联酋等国家也迅速采取行动，但美国在这方面明显落后。

Mulvaney预计，在2024年总统大选之前，美国不太可能通过类似全面的加密货币立法。不过，他指出，加密货币是一个"两党"议题，这意味着立法问题可能不会完全按照政治分歧来解决。

"在没有监管的情况下很难运营，因为你不知道自己是什么，"Mulvaney说。"你不想受到过度监管......但你需要足够的指导和清晰度。这就是平衡点。"

监管环境的不确定性可能导致加密货币企业从美国撤离。一些公司已经开始考虑在海外设立总部或开发离岸交易平台。小型加密公司也在制定应急计划，有些甚至已经停止在美国招聘。

SEC委员Peirce强调，该机构的目标是帮助实现安全的技术实验，而不是将加密行业推向海外。她呼吁各方"像成年人一样交谈"，而不是简单地要求企业"进来登记"，因为目前没有人真正知道这意味着什么。

随着监管环境的持续演变，加密货币行业和监管机构之间的对话与合作将变得越来越重要。只有通过共同努力，才能找到平衡点，既保护投资者利益，又不扼杀创新和发展。